三版：专刊总第2075期 >2018-08-31编印

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通过个别谈话和部门走访了解到，山东省一些部门和地方没有真正领会“绿水青山就是金山银山”的深刻内涵，有的领导干部政治站位不高，没有把生态文明建设和环境保护作为重大政治责任，缺乏正确的大局观、长远观、整体观，解决生态环保问题的自觉性、主动性不够。

惠民县成立了惠民县环境保护督察反馈问题整改工作领导小组，由县委书记，县长担任组长，相关县领导任副组长，相关部门主要负责人为成员，全面统筹推进中央环境保护督察反馈问题整改工作，同时配合省、市上级有关部门做好责任

2018年6月27日，惠民县召开全县生态环境保护大会，会议听取了各分管副县长环保工作情况汇报，县委书记殷梅英作了重要讲话，就下一步工作提出要求。

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个别谈话中一些领导同志反映，多年来，一些地方和部门嘴上喊着转型升级，实际上仍然偏重GDP，在发展方式和产业选择上仍然“路径依赖”，在上项目、搞建设时习惯“先上车，后补票”，往往要求环保“让让道”，简单粗放的发展方式还没有得到根本扭转。

2018年1月8日惠民县在全市率先成立了以县委书记，县长为主任，县委副书记为常务副主任，各副县级领导为成员的环境保护委员会，规格高、层次高。下设8个专业委员会，为工业企业污染防治环境保护委员会、燃煤控制环境保护委员会、机动车污染防治环境保护委员会、油气污染防治环境保护委员会、扬尘治理环境保护委员会、重点水污染防治工程环境保护委员会、农村环境综合整治委员会、环境监管及保障服务环境保护委员会。

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在贯彻落实国家有关决策部署上有时作选择、搞变通，国家要求严控电解铝产能，山东省也明确到2017年电解铝产能控制在400万吨，但一些地方实际工作中推进不力，要求不严。滨州等地大力发展电解铝项目，以至2014年以来全省违规新增产能超过600万吨，国家发展改革委等部门2017年专项抽查认定违规产能321万吨。截至督察时，全省总产能达到1260余万吨，远超控制目标。

惠民县涉及违规产能54万吨。

我县已关停54万吨电解铝违规产能项目，并强化日常监管，安排专门力量，盯紧靠牢，时刻掌握已关停设备情况。目前，市发改委作为主责部门已对全市电解铝违规产能项目（含我县54万吨违规产能项目）整改情况提报省环保督察组，已进入公示阶段，等待销号。

下一步工作要求：我县将进一步强化日常监管，坚决关停设备，确保在国家和省、市明确处理意见之前，不得复产。

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一些部门对自身环保责任认识不到位，认为是替环境保护部门“扛活”。

建立健全环境保护工作常态化督查机制，将环境保护工作纳入县委、县政府主要督查事项，定期就贯彻落实情况开展全面督查。制定并出台了《惠民县环境保护委员会工作规则》，实行县委督查局定期调度通报制度。

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一些部门和地方对违规建设听之任之，全省化工企业入园率仅为20%左右，大量化工项目违规建设。目前全省在产的8124家化工企业中，3389家无立项手续，5146家无规划许可手续，3259家无土地手续，1183家无环评手续。

惠民县有9家化工企业，均有立项和环评手续，3家无规划许可手续，8家均无土地手续。目前所有化工企业均已关停。

我县共有8家化工生产企业，其中3家无规划许可手续，8家均无土地手续且无法完善，均属违规化工企业。2018年3月23日，市环境保护督察反馈问题整改工作领导小组下发《关于做好全市违规化工企业整改工作的紧急通知》（滨环督改〔2018〕112号），通知要求：“加强专项整治，依法处置违规项目。截至目前仍手续不全的，3月底前，立即停产整顿。对可以补办手续的，由县（区）负责按时按规补齐相关手续后，方可恢复生产。”我县按照市要求，于2018年3月31日前全部关停了8家企业。鉴于我县没有化工园区的实际情况，按照规定，8家企业均不能办理完善相关手续，只能选择关停，转产，或拆移设备，搬迁至外县区合法合规生产。为确保企业不再恢复生产，我县采取断电、断水、断气、拆除设备等措施，在企业厂区安装摄像头，并加大了明察暗访力度。目前，8家企业中，泽博工贸、康宏化肥、惠祥粉末3家企业设备已拆除；光武助剂被历下区法院查封，处于停产中；中联生物部分设备已拆除，拟向商河县化工园区搬迁；圣丰工贸、曼殊新材料、山霖树脂3家企业现处于停产状态，拟向外县区化工园区搬迁。

下一步工作要求：一是继续加大检查力度，坚决杜绝关停企业死灰复燃；二是对尚未拆除设备的企业，召开相关镇办调度会议，督促加快拆除设备，督促向外县区化工园区搬迁。三是由县化安转办（县经信局）牵头，如实向市化安转办（全称：市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室）汇报工作情况，及时提出验收申请，尽快实现销号。目前，已向市化安转办提交销号申请。

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减煤工作不到位，国家2013年明确，山东省到2017年煤炭消费量比2012年减少2000万吨，且2015年与2012年相比实现负增长。省发展改革委2015年7月才出台有关工作方案，各地市随后陆续制定落实方案。此间在没有煤炭减量替代的情况下大量上马燃煤项目。2015年和2016年全省煤炭消费总量分别比2012年增加694万吨和706万吨。

惠民县煤炭消费量增加主要原因，为惠民县汇宏新材料有限公司分两期开工建设33万千瓦煤电机组8台套。

2017年以来，我县积极采取煤炭压减措施，把压减任务分解到企业，严格控制新上燃煤项目，落实错峰生产，同时，积极发展光伏等新能源。2017年，全县煤炭消费386万吨，比2016年减少3万吨。2018年上半年全县煤炭消费量160.94万吨，同比减少35.2%。

下一步工作要求：一是继续从严控制新上燃煤项目；二是错峰生产是上级根据天气情况采取的应急响应措施，多在冬季重污染天气启动。我县将根据上级要求，加大生产企业监管力度，落实错峰生产措施；三是积极推进清洁能源。根据市安排，我县已上报2018年清洁取暖（包括煤改气、煤改电等）计划户数4586户，但具体数等待市反馈确定。我县将根据下达任务，采取有力措施，保证按时完成。

正在积极推进

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饮用水水源安全保障工作不到位，全省212个县级以上城市集中式饮用水源地尚有6个未划定水源保护区，2016年29个水源地水质存在超标现象，截至督察时饮用水水源保护区仍存在大量违法建设项目。

经过排查，发现惠民县水库内有纪委约谈室，存在人为活动。

我县根据环保督察反馈意见，制定了《惠民县饮水水源地水源污染防治预案》和《惠民县饮水水源地安全预案》。根据《滨州市饮用水水源地规范化建设实施方案》要求，《滨州市饮用水水源保护区划分方案》对我县孙武湖水库、李庄水库划定了一、二级保护范围。2018年3月底，拆除了纪委约谈室相关设备，恢复了孙武湖水库水库管理房功能。2018年4至5月份，完成孙武湖水库及李庄水库破损隔离网修复工作。

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截至2016年底，全省规模化畜禽养殖场（小区）配套建设废弃物处理设施比例仅51.8%，未达到国家规定80%的目标要求。

惠民县共有畜禽规模养殖场476家，298家已配建粪污处理设施，关闭停养144家，整理率达92.8%，但仍有34家未治理到位。

目前全县476家畜禽规模养殖场中，75家关闭停养，401家建设了符合“三防”要求的粪污处理设施，已圆满完成整改任务。

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一些地方违规推动化工企业建设。

惠民县现有8家化工企业，7家已停产。

我县共有8家化工生产企业，其中3家无规划许可手续，8家均无土地手续且无法完善，均属违规化工企业。2018年3月23日，市环境保护督察反馈问题整改工作领导小组下发《关于做好全市违规化工企业整改工作的紧急通知》（滨环督改〔2018〕112号），通知要求：“加强专项整治，依法处置违规项目。截至目前仍手续不全的，3月底前，立即停产整顿。对可以补办手续的，由县（区）负责按时按规补齐相关手续后，方可恢复生产。”我县按照市要求，于2018年3月31日前全部关停了8家企业。鉴于我县没有化工园区的实际情况，按照规定，8家企业均不能办理完善相关手续，只能选择关停，转产，或拆移设备，搬迁至外县区合法合规生产。为确保企业不再恢复生产，我县采取断电、断水、断气、拆除设备等措施，在企业厂区安装摄像头，并加大了明察暗访力度。目前，8家企业中，泽博工贸、康宏化肥、惠祥粉末3家企业设备已拆除；光武助剂被历下区法院查封，处于停产中；中联生物部分设备已拆除，拟向商河县化工园区搬迁；圣丰工贸、曼殊新材料、山霖树脂3家企业现处于停产状态，拟向外县区化工园区搬迁。

下一步工作要求：一是继续加大检查力度，坚决杜绝关停企业死灰复燃；二是对尚未拆除设备的企业，召开相关镇办调度会议，督促加快拆除设备，督促向外县区化工园区搬迁。三是由县化安转办（县经信局）牵头，如实向市化安转办（全称：市化工产业安全生产转型升级专项行动领导小组办公室）汇报工作情况，及时提出验收申请，尽快实现销号。目前，已向市化安转办提交销号申请。

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滨州市违规推进电解铝项目建设问题突出。《大气污染防治行动计划》和《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》要求严禁建设电解铝行业新增产能项目，但2014年滨州市向省发展改革委等部门上报电解铝行业违规建成项目自查情况报告中，将6个电解铝在建项目虚报为建成项目，并为当时尚未建成的244万吨电解铝产能出具环保设施配套、污染物达标排放和能源消耗情况等证明，骗取合法手续。另外，滨州市还瞒报其他285万吨电解铝违规在建产能。截至督察时，上述529万吨违规产能均已建成。

惠民县涉及违规产能54万吨。

我县已关停54万吨电解铝违规产能项目，并强化日常监管，安排专门力量，盯紧靠牢，时刻掌握已关停设备情况。目前，市发改委作为主责部门已对全市电解铝违规产能项目（含我县54万吨违规产能项目）整改情况提报省环保督察组，已进入公示阶段，等待销号。

下一步工作要求：我县将进一步强化日常监管，坚决关停设备，确保在国家和省、市明确处理意见之前，不得复产。

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2016年，山东省可吸入颗粒物（PM10）、PM2.5平均浓度分别为120微克/立方米、66微克/立方米，在全国31个省（区、市）排名分列倒数第4位和倒数第5位。

2017年，惠民县的空气质量相比之前有了明显改善。

2017年，惠民县的空气质量相比之前有了明显改善。

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山东省燃煤消费总量大，化工、水泥和钢铁等高污染、高耗能行业占比高，电解铝等产能规模持续增长，大气主要污染物排放总量长期居高不下，大气环境形势十分严峻。

惠民县有电解铝违规产能54万吨，但无“两高一资”项目。

我县已关停54万吨电解铝违规产能项目，并强化日常监管，安排专门力量，盯紧靠牢，时刻掌握已关停设备情况。目前，市发改委作为主责部门已对全市电解铝违规产能项目（含我县54万吨违规产能项目）整改情况提报省环保督察组，已进入公示阶段，等待销号。

下一步工作要求：我县将进一步强化日常监管，坚决关停设备，确保在国家和省、市明确处理意见之前，不得复产。

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山东省在用燃煤锅炉数量多、排放强度大，污染突出。截至2017年7月，经排查全省共有每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉32662台，其中位于传输通道7个城市共有15087台。大量燃煤小锅炉无环评手续，污染治理设施建设不到位，部分长期超标排放。

经摸排，惠民县共有每小时10蒸吨及以下燃煤小锅炉589台，已于环保督察前全部淘汰。

在淘汰县辖区589台燃煤小锅炉（茶浴炉、经营性大灶）的基础上，加大监管力度，对已淘汰的燃煤小锅炉和散乱污企业进行“回头看”，继续开展拉网式全面再排查，确保无死角、无盲区，防止死灰复燃。

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2013年9月颁布的《大气污染防治行动计划》明确原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。但直至2017年省质量技术监督局才开始部署、调度相关工作，2014-2016年全省新注册登记每小时蒸吨以下燃煤锅炉2422台。

2014-2016年惠民县新注册登记每小时10蒸吨以下燃煤锅炉33台。

已注销新注册的33台锅炉并进一步严格审批。

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《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》要求传输通道城市于2017年10月底前，每个城市完成5万—10万户以气代煤或电代煤工程。督察发现，山东省7个传输通道城市“气代煤”“电代煤”工程建设进展滞后。2017年应完成改造409250户，截至9月19日仅完成改造2万余户，18万余万户正在改造，其余尚未开工。济南市应完成改造的5万余户均未开工。

惠民县2017年完成“气代煤”改造3995户，超额完成改造任务。

2017年已超额完成市下达的3428户改造任务。

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