二版：综合
为深入贯彻落实习近平总书记全面深化改革重要思想和视察山东重要讲话精神，聚焦高质量发展，进一步破除体制机制弊端，激发社会创新活力，推进改革事业不断向纵深发展，在新时代展现新担当实现新作为，加快建设生态美丽健康幸福新惠民，结合我县实际，作出如下决定：
一、切实增强推进全面深化改革的思想自觉和行动自觉
2018年是改革开放40周年，深化党和国家机构改革全面启动，全面深化改革进入新阶段。全县各级国家机关、人民团体、企事业单位和社会组织都是全面深化改革的参与者、实践者、推动者，要深刻认识加快推进新时代全面深化改革的历史必然性和现实紧迫性，增强改革定力，强化改革使命担当，持续向深化改革开放要动力要空间、要效益要质量，让全面深化改革成为全县人民的共同意志和共同行动。
近年来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，按照“三四一五”工作体系，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动惠民发展“一年有势头，两年有看头，三年有突破”，经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。但仍然面临着经济总量偏小、三次产业发展不协调、发展质量效益不高、经济增长动能转换不快、全面深化改革各项任务推进不平衡、创业创新活力动力不足等一系列矛盾和问题，解决这些问题，最根本的还是要坚定不移全面深化改革。要践行新发展理念，把改革作为破解难题、推动发展的金钥匙，以破除体制机制障碍为主攻方向，统筹推进经济发展、政府管理、社会治理、生态文明建设等各项改革，推动质量变革、效率变革、动力变革，努力在新一轮竞争中干在实处、走在前列。
要正确把握新时代全面深化改革总要求，弘扬改革创新精神，思想再解放改革再深入工作再抓实，推动改革在新起点上实现新突破。坚持发展是第一要务，着力转变政府职能，勇于自我革命，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，保持经济平稳运行，向高质量方向发展；坚持思想引领，提高站位，准确把握“新时代”的历史方位，让“解放思想”成为做好各项改革工作的路径依归，把全面深化改革工作的目标导向放在“新担当、新作为”上，放在实现高质量发展上；坚持问题导向，实事求是，着力解决当前在各行各界、各方面工作中存在的不平衡不充分的突出问题，着力实现人民群众对美好生活的新向往；坚持顶层设计和基层探索有机结合，促进整体工作精简务实、高效有序；坚持以人为本，尊重创新创造，宽容创新失败，保障创新者权益。
二、坚持以改革创新确保高质量发展实效
全面贯彻落实中央、省委和市委、县委各项改革部署，突出重点，加大力度，推动重点领域和关键环节改革取得新成效。
通过全面深化改革，推动经济发展高质量。深入实施新旧动能转换重大工程，着力推动产业转型升级，围绕打造化纤纺织、农副产品及深加工、新材料新能源、装备制造“四大百亿级”产业集群，加大技改投入，延伸产业链条，推动化纤绳网、纺织服装、农副产品及深加工三大传统优势产业提档升级，培育壮大新材料新能源、装备制造、生物医药三大新兴产业；把现代农业、文化旅游、健康产业和电子商务作为战略性新兴产业，以省级现代农业产业园区建设为载体，大力发展农业“新六产”，推动农业“接二连三”，叫响“惠民原耕”品牌；实施“旅游富县”战略，提升古韵慢城、宜居新城承载力和影响力，打造独具特色的兵圣文化休闲旅游度假目的地，叫响“慢生活”旅游品牌；推进健康与医疗、养老、体育、食品等产业融合发展，叫响“健康惠民”品牌；发展上行电商，争创省级农产品电商出村试点县，形成高质量、可持续、带动强的产业格局。全面融入“一带一路”建设，充分发挥惠民经济开发区、高效经济区、李庄姜楼民营经济园区、惠民电商产业园主战场作用，引导企业对接世界500强、央企，实现招商引资新突破，打造对外开放新高地。健全金融风险防控协作机制和地方金融监管体制，深入推进“增信贷、降不良、打逃债、防风险”工作，切实维护良好金融生态。
通过全面深化改革，推动服务管理高质量。统筹谋划和推进机构改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。推进财政事权和支出责任划分改革，完善县、镇事权关系。推进城区建设管理体制改革，完善县镇两级综合执法体系。深入推进“放管服”改革，以“一次办好”为抓手，加快推进政务信息系统整合共享和大数据开发利用，加强事中事后监管，强化营商环境问责惩戒，打造“全市领先、全省一流”的营商环境。大力优化中小微企业发展环境，为大力培育市场主体、加快发展民营经济夯实政策基础、提供支撑保障。探索实行标准地供给和城市级差地租，推动土地资源节约集约利用，使资源要素向优质高效领域集中。坚持把创新作为第一动力，打造招才引智和就业创业两大平台，依靠现代企业制度市场化运作手段，把高校人才技术优势与惠民产业优势通过股份有机结合，设立人才引进产业基金和专项经费，探索推广创客空间、创新工厂等新型孵化模式，鼓励发展众创众包、众扶众筹等支撑平台，为区域经济发展增添新的发展动力。支持企业家探索创新，制定出台新时期营造企业家健康成长环境，更好发挥企业家作用的具体意见，加强新生代企业家队伍建设，提高企业家的政治地位和社会地位，构建“亲”“清”新型政商关系，维护企业家合法权益。
通过全面深化改革，推动城乡协调高质量。扎实实施乡村振兴战略，以组织振兴为基础推进乡村全面振兴，推进109个农村社区高效运转。扎实推进农村集体产权制度改革，推动农业适度规模经营，培育各类市场经营主体和特色小镇，壮大乡村旅游、观光农业等新业态新模式，积极创建国家级现代农业产业园区，加快美丽乡村建设，激发农村发展活力。以“四城同创”为抓手，按照“一城两区”发展格局，持续推进老旧小区“微改造”、城区道路“微循环”、街边空地“微添绿”、行道树池“微整治”，做好“古、水、绿”三篇文章，提升城市品质内涵，推动老城区、新城区和经济开发区联动发展。加快推进合村并居和棚户区改造，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，实现以城带乡、以乡促城，城乡融合发展。积极推进高铁、公路、黄河大桥等重大交通基础设施建设，加快构建现代化综合交通运输体系，为城乡融合发展提供强力基础支撑。
通过全面深化改革，推动生态建设高质量。加快生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，建立解决突出环境问题长效机制。认真抓好中央和省环保督察反馈问题整改、“四减四增”三年专项整治，坚决打好打赢大气、水、土壤污染防治攻坚战。全面落实绿色发展理念，加强生态系统保护领域制度建设，实施生态修补、城市修复“城市双修”，强化治污减排，倒逼企业转型升级，持续改善河湖生态环境，让生态建设成为产业资源、民生福祉。
通过全面深化改革，推动人民生活高质量。加快教育领域改革步伐，争创全国青少年足球特色学校，统筹做好教育领域各项改革工作，全面落实立德树人根本任务。加强社会保障体系建设，深入推进全民参保计划，开展职工长期护理保险制度试点。健全城乡劳动者平等就业制度，进一步提升就业质量。突出抓好“健康惠民”建设，深化医药卫生体制改革，构建医养结合服务模式，创建国家级医养结合示范县。聚焦精准脱贫攻坚，拿出硬措施、下实真功夫，按期保质完成任务，确保小康路上不落一人。在扫黑除恶、安全生产、食品药品安全等领域持续发力，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。
通过全面深化改革，推动法治环境高质量。大力弘扬法治精神，牢固树立法治理念，切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，把法治思维、法治方式、法治精神贯穿到改革的各领域、各方面、各环节，全面推进依法行政、依法监察、公正司法、全民守法，为全面深化改革营造良好法治环境。
三、协同推动全面深化改革向纵深发展
各级人大和人大代表应围绕促进和保障全面深化改革依法履职。健全监督、决定、任免工作机制，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、视察调研、专题询问、规范性文件备案审查等方式，加强对“一府一委两院”贯彻执行全面深化改革决策部署情况的监督。争当改革的支持者、拥护者和实践者，依法履行职责，积极促进改革，带头开展改革创新活动，提出推动改革的议案建议，依法监督促进“一府一委两院”开展改革创新工作。
各级人民政府及其部门负有改革创新的工作职责。要认真贯彻落实上级的改革创新部署，大力推进本行政区域内经济体制、行政管理体制、文化体制、社会管理体制、生态文明管理体制方面的改革创新工作。设立改革创新奖，建立创新激励机制，树立一批先进典型，营造在全面深化改革中展现新担当新作为的社会氛围。
政协组织和广大政协委员要为全面深化改革凝聚正能量。自觉服从和服务于全面深化改革，坚持团结和民主两大主题，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。充分发挥政协人才智力优势，加强对全面深化改革重大问题的综合研究，开展前瞻性研究，积极为县委、县政府科学决策提供有价值的意见和建议。坚持问题导向，自觉把改革中的重要问题作为履职切入点和着力点，加强调查研究，深入协商议政，协助党和政府破解发展难题。
监察机关要为全面深化改革保驾护航。认真贯彻落实国家监察体制改革部署，积极探索监察工作运行机制，推动监察工作向基层延伸，构建集中统一、权威高效的监察体系。为改革者担当，为创新者护航，对责任不到位、不担当、敷衍塞责、延误改革的严肃问责。
审判机关、检察机关要为全面深化改革提供司法保障。认真落实国家司法体制改革各项举措，积极推进审判、检察工作改革创新。健全司法权力运行机制，依法独立公正行使审判权、检察权，切实维护司法公正。
四、加强和改善党委对全面深化改革的统筹领导
全面深化改革各项工作必须坚持党的领导，全面落实新发展理念，全力推动惠民高质量发展。要践行以人民为中心的发展思想，维护人民群众根本利益，坚决消除一些干部庸懒、散漫、懈怠的不良作风，坚定不移地推动各项改革举措落地落实。要健全完善考核评价、督查问责、能上能下、容错纠错“四位一体”闭环式干部管理模式，形成支持改革者、鼓励创造者、宽容失误者、鞭挞空谈者的良好氛围。
尊重人民群众和基层首创精神。紧紧依靠人民推进改革，鼓励公民、法人和其他组织大胆试、大胆闯、自主改，鼓励企事业单位、人民团体、社会组织根据自身实际在本单位内部自主建立改革创新的激励机制，鼓励社会各界提出改革创新的需求和建议，鼓励支持各级建立改革创新建议征集制度。尊重基层实践探索，正确看待新事物新做法，对符合实际需要，符合发展规律，要明确给予支持，鼓励大胆尝试、大胆探索。加强对改革的宣传舆论引导，发现基层创新典型，及时宣传总结推广，让广大人民群众了解改革、支持改革、参与改革。
全面深化改革，在新时代实现惠民高质量发展，是全县上下的期盼和心愿。全县人民一定要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共惠民县委的坚强领导下，牢记职责使命，锐意改革创新，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，汇集全面深化改革的强大力量，为全面建设生态美丽健康幸福新惠民作出积极贡献！
本决定自公布之日起施行。
县十八届人大三次会议秘书处
2018年10月