三版：专刊
核心内容
2018年，是惠民发展史上极不平凡的一年。一年来，县人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的正确领导下，紧紧围绕“两年有看头”的奋斗目标，团结依靠全体代表，以新发展理念为引领，聚焦发展出智出力，聚焦民生重实重行，聚焦法治担当担责，与时俱进，开拓创新，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。全年召开常委会会议13次、主任会议20次，开展视察调研执法检查11次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告10项，依法作出决议决定5项，圆满完成了县十八届人大二次、三次会议确定的各项任务，为推动全县经济社会发展、民主法治建设作出了积极贡献。
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是惠民发展“三年有突破”的决战决胜之年。县人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕县委的决策部署，充分发挥地方国家权力机关的作用。坚持正确监督、有效监督，立足小切口、大作为，选择好角度、掌握好尺度、把握好力度，精准发力，推动人大监督、重大事项决定、人事任免工作提质增效，让人大及其常委会成为牢固树立“四个意识”的政治机关，成为真正履行职责的国家权力机关，成为围绕中心、服务大局的工作机关，成为同人民群众同呼吸、共命运的代表机关。
2018年主要工作
坚持党的领导，依法履职持续加力
（一）坚定政治方向。常委会牢记使命担当，不断深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
（二）强化理论武装。政治上的坚定源于理论上的清醒。常委会始终把加强政治学习摆在重要位置，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深刻领会栗战书委员长“十个坚持”的权威概括，准确把握做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务，持续强化理论武装，不断提升干事创业、担当作为的能力和水平。
（三）拥护县委领导。常委会坚决维护县委统揽全局、协调各方的领导地位，对人大工作中的重大问题、重要事项及时向县委请示报告，始终与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。建立讨论决定重大事项保障机制，提请县委常委会通过了《惠民县人大常委会讨论决定重大事项办法》。高效率、高标准筹备召开县十八届人大三次会议，选举了县人民政府县长、县人民法院院长，作出了《关于在新时代全面深化改革推动惠民高质量发展的决定》。坚持党管干部原则，完善任前考察、法律考试、作供职报告、向宪法宣誓等制度，依法任免国家机关工作人员26人次，实现了党委意图、人民意愿的高度统一。
坚持问题导向，监督工作精准发力
（一）围绕实现高质量发展开展监督。常委会密切关注宏观经济运行态势，听取审议国民经济计划、财政预决算、审计查出问题整改报告，推动政府落实稳增长、促改革、调结构、惠民生各项措施，促进经济平稳运行、健康发展。密切关注全县新旧动能转换重大工程实施情况，对四大百亿级产业集群发展情况进行调研，建议企业提升核心竞争力，推动先进装备制造业与互联网等深度融合，为经济发展注入新动能。密切关注重大项目投资，首次审议批准县政府年度重点投资项目资金安排，规范了政府投资行为。密切关注全口径预决算工作，制定《关于县本级部门预算审查监督的规定》，建立并开通预算联网监督系统，探索“互联网+大数据”监督模式，进一步拓宽了人大预算监督的深度和广度。
（二）围绕重大战略实施开展监督。常委会聚焦“三大攻坚战”开展监督。对防范化解金融风险情况进行调研，聘请专家把脉会诊，提出斩断企业担保圈、降低银行不良率的建议。对政府债务情况进行调研，批准政府债务限额调整方案，严控地方政府性债务限额。对环保法实施情况进行调研，听取县政府关于中央和省环保督查反馈意见整改情况的报告，建议把生态建设放在更加突出的位置，树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打赢环境污染防治攻坚战。聚焦乡村振兴战略开展监督。集中调研土地流转情况，促进土地流转依法有序开展，切实保护农民权益和经营主体的积极性。高度关注农村环境卫生，对农村无害化卫生厕所后续管护情况进行视察，推动美丽乡村建设。聚焦“放管服”改革开展监督，对“放管服”改革情况进行调研，推动落实“一次办好”，全县营商环境进一步优化。
（三）围绕保障改善民生开展监督。常委会始终秉持“民生为本、民生至上”的宗旨，持续关注2018年政府民生实事办理情况，多次视察调研，督促民生实事落实。关注教育质量提升，对全县教育质量调研报告整改落实情况持续跟踪监督，推动全县教育质量不断提升。关注农村公路建设，对农村“四好”公路建设情况进行视察，努力为群众营造便捷、舒适的交通环境。为了让民生实事更接“地气”、更贴“民心”，常委会创新实施县镇两级政府民生实事代表票决制。在广泛征集部门、代表、社会各界意见的基础上，县政府提出民生实事建议项目11个，代表提出34个，经研究审定，确定县政府2019年度民生实事候选项目10个，提请本次会议审议表决，真正把民生实事的决定权交到代表手中，确保民生实事项目真正成为群众期盼、人民满意的民心工程。
（四）围绕推动依法治县开展监督。常委会听取审议县政府依法行政情况的报告，让行政权力在阳光下规范运行。对7个政府组成部门进行工作评议，历时四年跨届实现了对所有政府组成部门工作评议的全覆盖。首次听取县监察委员会专项工作报告，推动全县廉政建设和反腐败工作向纵深发展。对《消防法》《预算法》贯彻实施情况进行执法检查，督促行政机关依法行政、严格执法。联合县普法依法治理领导小组开展国家宪法日、宪法宣传周等活动，普及宪法知识，传播宪法理念。出台《惠民县实施宪法宣誓制度组织办法》，公职人员向宪法宣誓形成制度。
（五）围绕促进司法公正开展监督。常委会聚焦社会普遍关注的法院“执行难”问题，首次开展专题询问，委员、代表开门见山、直面问题，法院坦诚应答、认真整改，一批执行积案得到妥善解决。听取检察院侦查监督工作专项报告，建议检察院总结深化“捕诉合一”的工作经验，持续提高办案质量。拓展评议工作向法官、检察官延伸，出台《关于开展法官检察官履职评议工作的意见》，随机抽取部分检察官进行了履职评议。
坚持主体地位，激发代表履职活力
（一）扎实推进代表建议办理。县十八届人大二次会议代表提出建议57件，常委会及时转交有关部门认真办理，并坚持网上办理、量化考核，做到了件件有答复、事事有回音。重点督办代表反映集中、群众普遍关注的5件建议，邀请领衔代表全程参与，采取定期询问进度、召开推进会、实地视察等方式督促落实，代表建议办理质量和水平明显提高。
（二）扎实提高代表履职能力。常委会按照“政治坚定、依法有序、务实创新、勇争一流”的要求，不断加强代表培训工作。组织常委会组成人员赴全国人大培训基地集中学习，组织部分镇街人大负责同志参加全市乡镇人大干部培训班，邀请市人大常委会人事代表工作专家对省市县代表进行培训，增强了代表的履职能力，提升了人大工作者的业务水平。
（三）扎实开展“三联三创”活动。持续开展“三联三创”活动，通过发放联系卡、记录民情日记、及时调度、定期总结等方式，推动县人大常委会和“一府一委两院”联系代表更加密切。
（四）扎实推进镇街人大工作规范化建设。按照“一年建设、两年深化、三年规范有序”的目标，开展“镇（街道）人大工作规范化建设深化年”活动，总结推广“12574”工作方法，镇街人大工作更加规范有序，石庙镇人大被命名为全市首批“基层人大工作示范点”。各镇依法召开年初、年中人代会，实现了电子表决全覆盖，县镇人民代表大会开出新气象。
坚持固本强基，提升素质增强能力
（一）狠抓作风建设，提振精神风貌。常委会认真贯彻落实新时代对人大工作的新要求，不断发扬求真务实、开拓进取、敢于担当的精神，强化日常管理，完善激励约束机制，不断提高依法履职的主动性和实效性。坚决贯彻全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，持之以恒防范和纠治“四风”，保持了人大机关清正廉洁的政治本色。
（二）狠抓业务学习，提升工作水平。常委会以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，开展“一月一法”学习活动，学习《宪法》《监督法》等新法新规，与县监察委共同组织《监察法》知识考试，常委会组成人员和机关干部整体素质、履职水平得到提升，达到了用理论武装头脑、指导实践、推动工作的目的。
（三）狠抓制度建设，规范履职行为。常委会认真执行民主集中制，重大事项集体讨论决定，严格依法依规办事。制定《“一府一委两院”专项工作报告实行票决制办法》，对专项工作报告实行无记名电子表决，使常委会组成人员更真实地表达自己的意愿，提升了审议质量，增强了监督实效。
坚持服务大局，围绕中心凝聚合力
全力支持“第一书记”驻村帮扶，专题研究帮扶措施，积极协调资金，不断改善帮扶村的生产生活条件。机关干部积极参与精准扶贫工作，多次进村入户，帮助群众解决实际困难，助力脱贫攻坚。在奋力赶超的路上，人大常委会始终与党委政府同心、与百姓同在。
2019年主要任务
着眼增强监督实效，在推动高质量发展上谋作为
围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展，综合运用听取审议专项报告、视察、调研、执法检查、专题询问等多种形式，不断增强监督实效。把监督重点放在推动高质量发展上，打好“组合拳”，对支持实体经济高质量发展政策落实情况进行专题询问，对“双招双引”、新旧动能转换、“营改增”情况开展调研，对“健康惠民”“古韵慢城”“惠民原耕”三张金名片打造情况进行视察。聚焦乡村振兴战略，对战略实施情况进行视察，对现代农业产业园进行调研。把监督重点放在提升民生福祉上，关注环保、健康等民生热点，对扶贫、基层医疗卫生服务、学前教育、棚户区改造、物业管理等情况进行视察、调研。
坚持依法决定重大事项，在贯彻县委决策部署上聚合力
围绕县委重大决策、重大改革、规划编制等，深入调研，有针对性地作出决议决定，及时把党委意图转化为全县人民的共同意志。进一步完善行使重大事项决定权的议事、报告、反馈、跟踪监督制度，不断促进政府提升决策的科学化、民主化、法治化水平。坚持党管干部和人大依法任免、监督的有机结合，扎实开展履职评议，加强对任命人员的任后监督，强化任命人员的责任感和使命感。
更好发挥代表主体作用，在为民代言上出实招
深入开展“为人民履职，做合格代表”主题实践活动，充分发挥人大代表的先锋模范作用。设立专业代表小组，集中各行各业代表的智慧和力量，提升人大监督整体水平。把代表活动与民生实事监督有机结合，探索“一组一项目、一季一活动、半年一报告、一年一评价”全程跟踪监督模式，让代表在推动民生实事落实上担当尽责。深化开展“三联三创”活动，总结经验，提高实效，推动“一府一委两院”密切联系代表。重视代表建议办理工作，健全重点督办、跟踪督查、办理评价等工作机制，不断提高建议办成率。开展“镇街人大工作规范化建设巩固提升年”活动，抓好基层人大工作示范点建设，探索建立街道居民议政会制度，展现基层人大新时代、新气象、新作为。
持续强化自身建设，在提升常委会履职水平上求实效
常委会及机关把党的建设摆在首位，牢牢扛起“两个维护”的政治责任，从讲政治的高度纠治“四风”，认真执行中央八项规定及实施细则精神，驰而不息加强作风建设。加强业务学习和实践锻炼，努力增强务实创新、依法履职、监督落实的本领。健全人大组织制度和工作制度，完善专门委员会工作机制，发挥专业监督优势，让专委会“专起来”。加强县镇人大之间的上下联动和左右协同能力，形成全县人大工作一盘棋，凝聚人大工作的整体合力。