四版：天下
这些天，来自北京的谭先生在一款理财App上还完自己所欠借款后，立即将App删除了。原来，去年下半年，他在该App上办理了一笔1万多元的现金贷，分6期归还。在还完前5期后，他因回乡未能在规定时间内还款，结果对方每天打电话骚扰其通讯录好友，还通过辱骂、威胁、恐吓等方式催促还款。
如今，人们几乎都使用智能手机并下载各类App。这些App在提供方便的同时，也可能“偷窃”手机号、通讯录、通话记录、短信记录等隐私信息。5月24日，App专项治理工作组发布的《百款常用App申请收集使用个人信息权限列表》显示，在10大类26项个人信息相关权限中，平均每个App申请收集数目达10项。这些信息很容易落到不法分子手里，成为敲诈勒索等违法犯罪活动的工具。
为遏制App强制授权、过度索权、超范围收集个人信息现象，5月28日，国家互联网信息办公室发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》（下称《办法》），对公众关注的个人信息安全问题直接回应。专家表示，《办法》着眼于公众反映强烈的个人信息泄露问题，对“任性”的App立规矩，将对该行业产生重大影响，倒逼网络经营者加强对用户个人信息安全保护。
App的套路让用户“很受伤”
谁动了我们的个人信息？就是这些你刚刚浏览过的App。总结起来，可按程度轻重分几类：
一是给用户“画像”，帮助商家精准推送广告。所谓精准推送，就是App通过收集、分析用户上网浏览记录，结合用户定位和性别等身份信息，绘制成用户肖像，从而实现广告精准推送。信息收集方式多为强迫用户授权或默认勾选。
二是把用户信息视为“资产”，许进不许出，注销账号和删除个人信息难。很多用户发现，注册一个App账号只需一个手机号及其注册码，而想要注销一个账号往往很难。
三是泄露用户隐私信息，导致用户利益受损。用户信息泄露存在很多情况，比如App用户隐私信息数据库被黑客入侵、平台出现漏洞等导致信息泄露；比如App将用户信息“打包”出售或用户信息经公司“内鬼”窃取售卖，被不法分子利用等。
哪些收集用户信息行为“越界”了
在中央网信办、工信部、公安部、市场监管总局指导下，App专项治理工作组近日发布的《百款常用App申请收集使用个人信息权限列表》显示，餐饮外卖、地图导航、网上购物、短视频、金融借贷等近20类共100个App，基本都会收集用户26项个人信息中的某几项；超过九成App获取用户精准定位；金融借贷类、工具软件类App获取用户信息项目相对较多。其中，360手机卫士收集使用个人信息相关权限数最高，达到23项，用户不同意开启则App无法安装或运行的权限数达11项。
需要说明的是，App不是不能收集用户个人信息，但不能“越界”、过度，不能强制、超范围索要权限。
那么，App目前收集的个人信息里，哪些属于不宜收集的隐私信息？中国消费者协会此前发布的《100款App个人信息收集与隐私政策测评报告》显示，多达91款App列出的权限涉嫌“越界”过度收集用户个人信息。其中，用户位置信息、通讯录信息、手机号码等个人信息是被过度收集或使用的主要内容。此外，用户照片、财产信息、生物识别信息、工作信息、交易账号信息、交易记录、上网浏览记录、教育信息、车辆信息以及短信信息等均存在被过度使用或收集的现象。
不过，对于企业收集这些隐私信息是否属于“越界”行为，也有不同声音。腾讯社会研究中心和DCCI互联网数据中心今年1月发布的《2018年度网络隐私及网络欺诈行为研究分析报告》显示，安卓端“越界”获取用户隐私权限的App正在逐渐减少，到2018年下半年，仅有2%的App存在“越界”行为。该报告认为，判断App是否“越界”获取隐私权限的标准是App向用户提供的功能是否必须用到相应权限。也就是说，如果确属App功能需要，且经用户授权同意，那么，App相关收集行为就不算“越界”。
中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平表示，App索权是否“越界”，应以用户是否需要而非企业是否需要为界。
用户黏性不是企业违规的“底气”
为切实解决App过度索权造成的用户信息安全问题，5月28日，国家互联网信息办公室发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》，对公众关注的诸多问题进行了直接回应。
比如，对于规范个人敏感信息收集方式，《办法》规定，网络运营者以经营为目的收集重要数据或个人敏感信息的，应向所在地网信部门备案；为约束定向精准推送广告，《办法》规定，网络运营者应当以明显方式标明“定推”字样；针对App强迫授权或默认勾选等，《办法》规定，网络运营者不得以默认授权、功能捆绑等形式强迫、误导个人信息主体同意其收集个人信息；针对用户注销账号和删除个人信息难、小程序泄露用户信息后平台责任问题等，《办法》也进行了明确规定。违规者根据情节轻重将面临关闭网站、吊销相关业务许可证或吊销营业执照等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
由App专项治理工作组起草的《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》也在5月26日结束意见反馈。这份《认定方法》对App运营商7种违规收集使用个人信息情形进行了规定，被认为是判定App是否“越界”的重要标准。
随着相关规定落地，更严格的监管措施势必会对众多App运营商产生影响。相对来说，很多大型互联网企业因为在用户隐私保护方面投入较早、公众监督更多，受到冲击较小。一些中小型App运营商则在个人信息保护方面问题较为突出。这意味着，相关以算法推荐为主要机制的App，对接入的第三方应用监管不力不到位的平台，存在强制授权、过度索权、超范围收集个人信息的App运营商将面临整改命运，严重违规的将被清理出市场。
北京亿达（上海）律师事务所律师董毅智表示，多年来，用户基于对App服务的信任而建立起的黏性，如今却成为某些App进行差别定价、数据反复买卖的“底气”，这亟须警惕。同时，这些发布的规定也对同行业、跨行业之间企业联手利用用户个人信息划出了“红线”。
对此，相关政府部门将建立App个人信息安全认证制度，由具备资质的认证机构依据国家标准对App收集、存储、处理、使用个人信息等行为进行评价，对符合要求的产品颁发证书和标识；同时鼓励搜索引擎和应用商店优先推荐认证App。