第三版：新闻
过去五年工作回顾
五年来，在县委的坚强领导下，县十八届人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，按照“政治坚定、依法有序、务实创新、勇争一流”的总体思路，不断探索党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的途径方法，认真履行宪法法律赋予的职责，为全县经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
五年来，共召开人民代表大会6次、常委会55次、主任会78次，听取审议“一府一委两院”专项工作报告83项，开展执法检查24项、专项视察22次、专题调研27次，开展规范性文件备案审查9件，办理代表建议247件，作出决议决定59项，任免国家机关工作人员266人次。
聚焦党委决策部署，全面坚持党的领导
（一）理论武装不断强化。严格执行“第一议题”制度，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，精心组织建党百年、新中国成立70周年等活动，理想信念更加坚定。
（二）县委领导坚强有力。县委高度重视人大工作，每年听取常委会党组工作汇报，及时研究部署人大工作，出台《关于深入推进新时代人大工作和建设的意见》，将代表建议办理工作纳入了全县科学发展综合考核。县委充分信任，多次给常委会出题目、交任务，对人大工作作出肯定性批示18件，有力推动了人大工作和全县经济社会发展。
（三）党组作用充分发挥。坚持“把方向、管大局、保落实”，深入落实党中央和省委、市委、县委决策部署，重大问题、重要事项及时请示报告，把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。依法行使决定权、任免权，作出《全面深化改革推动惠民高质量发展的决定》，紧扣“七个环节”规范国家机关工作人员任免程序，及时将县委决策部署落实到位。
聚焦监督实效，全力助推经济社会发展
（一）围绕高质量发展开展监督。听取审议计划执行、财政预决算、审计整改、“十三五”规划实施、“十四五”规划编制等报告，对新旧动能转换、供给侧改革、产业集群、重大项目建设、双招双引、放管服改革等进行视察调研。2021年，联合工信、农业农村、自然资源和规划等部门开展工业强县、乡村产业振兴、苗木产业、食用菌产业四项重点调研，历时4个月，县内外调研30多次，调研成果纳入县委、县政府决策，并被主要领导批转落实。
（二）围绕重大战略实施开展监督。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，对不良贷款化解情况多次调研，聘请专家把脉会诊，推动建立防范化解金融风险长效机制；连续3年对安全生产“一法一条例”进行视察，不断夯实安全根基。坚决打好精准脱贫攻坚战，深入开展调研，听取专项报告，助力全县如期完成脱贫攻坚任务。坚决打好污染防治攻坚战，每年听取政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告，对《环保法》实施情况进行调研。深入实施乡村振兴战略，对“四好”农村路、土地流转、供销社服务乡村振兴、清洁取暖、农村无害化厕所后续管护等开展视察调研。
（三）围绕民生改善开展监督。坚持以人民为中心的思想，紧扣群众“急难愁盼”问题精准发力，做到民有所呼、我有所应。连续5年跟踪监督教育工作，对义务教育扩容提质、教育布局、学前教育等开展调研。对促进就业、公立医院改革、新农合、社会养老、医养结合、职工长护险等进行视察调研，推动建立多层次、全覆盖的社会保障体系。开展城市精细化管理、老旧小区、棚户区改造、社区管理、物业管理等调研，让改革发展成果更多惠及人民群众。
（四）围绕依法治县开展监督。听取审议政府依法行政、法治政府建设等报告，对13个政府组成部门进行工作评议，对《消防法》《防洪法》等28部法律开展执法检查，督促行政机关依法行政、严格执法。出台覆盖全体公职人员的宪法宣誓制度，开展宪法进校园、进课堂活动，荣获全市《民法典》电视知识竞赛第一名，营造了全民尊法、学法、守法、用法的良好氛围。依法将监察工作纳入监督范围，首次听取县监察委员会专项报告，推动廉政和反腐败工作向纵深发展。不断延伸司法监督，听取审议法检两院司法责任制改革、贯彻实施民法典、民事审判等报告，对基层法庭建设、行政执法检查监督、公益诉讼等进行调研，开展员额法官、检察官履职评议，努力让群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。
聚焦创先争优，努力推动改革创新
（一）持续完善人大工作机制。县十八届人大选举产生监察司法、财政经济、农业农村、教科文卫、城建环保、社会建设六个专门委员会，2021年又成立人大代表服务中心。同时，各镇（街道）人大实现“一正两副”专职配备，夯实了基层人大工作基础。2019年还建立街道居民议政会制度，弥补了街道人大监督与民主议政的空白。
（二）深入推进全口径预算审查监督。积极跟踪预算收入征管，推动制定支持绳网企业发展、规范加油站税收等措施，促进了产业规范发展、提档升级。出台《预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的意见》，建立重点投资项目资金安排审议机制，严控地方政府性债务。建立国有资产管理情况年度报告制度，将国有资产、自然资源纳入监督范围。探索“互联网+大数据”模式，开通预算联网监督系统。全国人大常委会《人大工作研究》、省人大预算工委、市人大常委会多次介绍推广我县经验，打造了预算审查监督的“惠民品牌”。
（三）积极开展重点工作专题询问。在运用常规方式监督的同时，常委会不断探索使用“刚性”方式，提高监督实效。开展支持民营经济发展政策落实情况专题询问，58个镇（街道）和县直部门参与，12个部门到会应询，当年推动减轻企业负担2.5亿元。开展2020年度审计查出问题整改情况专题询问，围绕专项资金使用、棚户区改造等问题，对7个县直部门进行询问，推动健全审计查出问题整改长效机制。聚焦法院“执行难”问题，开展专题询问，推动解决了大批执行积案，《人民权利报》头版头条以《让“白条”变“金条”》为题进行了专题报道。对检察院民事诉讼和执行活动法律监督工作进行专题询问。
（四）创新实施民生实事代表票决制。坚持“民生为本、民生至上”理念，在县镇两级全面开展人大代表票决政府民生实事工作，并采取“一组一项目、一季一活动、半年一报告、一年一评价”的跟踪监督模式，让代表充分参与了民生实事的决定和实施。2021年又将监督模式升级为“3+2+N”分组监督，县镇人大成立59个代表监督小组，跟踪监督民生实事、重点工作72项。3年来，县镇人代会共票决出民生实事215件，完成率100%。
聚焦代表履职，竭力增强服务保障
（一）代表工作基础全面夯实。建立常态化培训机制，举办培训班15期，培训代表2200人次，有效提升了代表政治素质和履职能力。为代表订阅《人民权利报》《山东人大工作》等报刊，寄送《常委会公报》，建立代表微信群，拓宽了代表知情知政渠道。搭建网上代表履职服务平台，完善履职档案，强化评价考核。
（二）建议办理水平稳步提升。建立完善建议办理机制，制定《代表建议办理工作考评办法》，采取常委会集中视察审议、专门委员会分类督办、领衔代表实地调研、召开建议办理现场解答会、满意度反馈、优秀代表建议和建议办理先进单位表彰等方式，全方位压实办理责任、提升办理实效。每年还筛选出5件重点建议，由县政府分管副县长领办、县人大常委会领导牵头督办，确保解决一批代表关注、群众关心的热点难点问题。
（三）代表履职方式更加丰富。扎实开展“季度三联”，征集社情民意334条，由县委、县政府批转督办落实。邀请代表列席常委会530人次，参加视察调研、执法检查、法庭庭审、法院执行、行风监督、电视问政等1200人次。全力打造家、站、点三级代表履职平台，建成镇（街道）中心联络站14处、企业村居联络站89处。开展“代表进站听民生”活动，代表进站1800人次，接待群众3200人次，收集建议473条，办实事208件。市委主要领导对我县家、站、点建设给予充分肯定，5个站被市人大常委会表彰为优秀人大代表联络站。
（四）代表表率作用充分发挥。持续开展“为人民履职、做合格代表”主题实践活动，围绕项目建设、双招双引、环境保护、精准脱贫等重点工作，激励代表“争当六个模范，建功新时代”。各级人大代表厚植为民情怀、践行使命担当，参与招商引资项目375个。成立专业代表小组3个，发挥了带领群众致富的专业优势。新冠肺炎疫情发生以来，常委会发起“抗击疫情，人大代表在行动”活动，组织代表广泛参与联防联控、带头复产保供、踊跃捐款捐物200多万元。
（五）换届选举顺利进行。常委会强化政治担当，严守纪律规矩，周密安排部署，推动人大换届选举工作依法有序开展。历经建立组织、宣传发动，培训骨干、划分选区，选民登记、选举代表三个阶段，依法选出县人大代表270名。其中基层代表、妇女代表占比分别上升1.65个百分点和4.6个百分点；连选连任代表占36.6%；在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、安全生产、安保维稳、“83工程”等重大任务和考验中表现突出的先进典型当选为代表。
聚焦效能提升，不断加强自身建设
（一）全面从严治党深入推进。压实管党治党政治责任，成立机关党组、党总支，扎实开展理论中心组集体学习、“三会一课”等组织生活。强化党管意识形态主体责任，落实中央八项规定精神，深入开展“干部作风建设年”活动，全面做好县委巡察反馈问题整改。
（二）制度建设富有成效。坚持“打基础、建制度、抓管理”并举，举办业务培训班23
期，常态化开展“一月一法”学习。制定常委会议事规则、组成人员守则、专门委员会建设意见、专项报告票决办法等制度，各项职责明确，工作运转规范有序，人大机关2018年成功创建省级文明单位。
（三）工作方法有效提升。人大门户网站、微信公众号建成运行，县镇人代会、常委会全面启用电子表决系统，用信息化手段持续提升履职能力。编纂《惠民县人大志》，详细记述1945年以来人民民主的“惠民实践”，填补了我县人大史志方面的空白。编发《人大情况交流》29期，开设代表风采、基层人大工作展播、榜样等电视栏目15期，在市级以上媒体刊发稿件300篇。
（四）和谐局面更加生动。牢固树立大局意识、全局观念，党组成员积极参与健康产业、城乡融合发展、脱贫攻坚、环境整治等中心工作，全力支持第一书记、乡村振兴、农村基层党组织建设等工作。加强对镇（街道）人大的联系指导，相继开展基层人大工作规范化“建设年”“巩固年”“提升年”活动，创建市级规范化示范点4个，建成人大文化长廊14处。
回顾五年历程，深切体会到，做好新时代人大工作：必须坚持党的集中统一领导不动摇。必须坚持围绕中心依法履职不松劲。必须坚持全过程人民民主不走样。必须坚持守正创新奋勇向前不止步。必须坚持改进作风真抓实干不懈怠。
今后五年工作建议
在县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入落实中央、省委人大工作会议精神，扎实践行全过程人民民主重大理念，按照县第十五次党代会确定的蓝图愿景，凝心聚力、主动作为，更加科学有力地坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，更加创新有为地履行宪法法律赋予的职责，更加务实有效地推进新时代人大工作高质量发展，为全面建设现代化幸福美丽新惠民作出新的贡献。
一、以更高站位谋划人大工作，在彰显制度优势上保持定力。严格执行“第一议题”制度，全面落实中央和省委、市委、县委决策部署，重大事项及时请示报告，确保党对人大工作的全面领导。充分发挥党组作用，坚持围绕中心、服务大局，科学系统地谋划和推进人大工作，确保县委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里。
二、以更实举措增强监督质效，在服务发展大局上精准发力。锚定“十四五”发展目标，紧扣经济社会发展的重点任务、重大举措、关键领域，综合运用听取审议专项报告、执法检查、视察、调研、专题询问等方式，形成监督合力。坚持“全链条”监督理念，建立健全审议、交办、反馈、评价相衔接的“闭环式”监督机制，做到正确监督、有效监督、依法监督。
三、以更优服务支持代表履职，在为民担当作为上深挖潜力。针对性开展代表培训，拓宽知情知政渠道，进一步激发代表履职热情。坚持“内容高质量、办理高效率”，努力提升代表建议办理实效。创新“季度三联”内容形式，抓好“家站点”的建设管理，增强代表与选民的联系。开展代表主题实践活动，引领代表积极参与常委会、“一府一委两院”工作，当好推动高质量发展的生力军。
四、以更高标准加强自身建设，在提升履职水平上持续用力。紧扣习近平总书记“四个机关”的定位，从政治建设、学习提能、文化浸润、作风纪律、创先争优等方面发力，持续加强自身建设。认真履行全面从严治党主体责任，巩固深化党史学习教育成果，牢牢掌握意识形态工作领导权。落实“担当三看”要求，弘扬“六有精神”，倡树“严、真、细、实、快”的工作作风。强化人大宣传和理论研究，做好对镇（街道）人大的联系指导，提升全县人大工作整体质效。