第二版：专刊
2019年工作回顾
2019年，全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕打造“黄三角新的经济增长极、省会都市圈重要节点城市、连接京津冀枢纽城市”的发展定位，按照“三四一五”工作体系，高质量发展全面起势、成效显著。预计全年地区生产总值增长5.7%；实现一般公共预算收入14.49亿元，增长13%；规模以上工业增加值增长12.1%；进出口总额实现14.2亿元，增长5.3%；社会消费品零售总额133亿元，增长6%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36570元、16560元，增长7%、8%。
一年来，我们坚持创新驱动，新旧动能转换提档加速。项目招引培育成效显著。落实“6+4+6”招商工作机制，引进过10亿元项目4个、过亿元项目22个、过5000万元项目58个，到位市外资金47亿元。新储备项目167个，列入省新旧动能转换优选库项目8个、省市重点项目11个，争取专项债券资金12.45亿元。争取中央和省市预算内资金项目172个，到位资金12.84亿元。实施工业技术改造项目98个，完成投资24.6亿元。工业转型持续加快。汇宏新材料12万吨置换电解铝产能达产运营，元旺电工科技高档电工圆铝杆项目建成投产，汉狮高档砂纸、万顺高品质冷轧薄板等项目加快建设，新能源新材料产业实现工业总产值200亿元，增长19%。中国绳网国际创新产业园项目开工建设，中国绳网文化体验中心、产业大数据平台建成投用，金冠网具获批山东绳网产业新旧动能转换创业创新示范基地，李庄镇获批创建山东省优质绳网基地，惠民县绳网数字经济园区获批省级成长型数字经济园区，化纤绳网产业实现工业总产值169亿元，增长12%。润龙高端风电装备制造基地项目、铸友机床高端数控机床部件项目开工建设，国创风能与金风科技实现深度合作，装备制造产业实现工业总产值50亿元，增长11%。人才科技支撑更加有力。引进培养省级以上高层次人才10人；引进硕博士93人、大学生879人。绳网生产力促进中心、黄河绳网先进技术研究院相继成立。山东省绳网标准化技术委员会落户惠民。注册商标852件，申请专利281件。获批院士工作站1家、省级专精特新企业1家，入选市级新兴产业“白名单”企业3家、隐形冠军企业2家、瞪羚企业1家、专精特新“小巨人”企业1家，获评市优秀企业家“银狮奖”2名、“铜狮奖”3名。申请认定高新技术企业10家，新增科技型中小企业25家，新建省市级创新平台15家。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到52%。
一年来，我们坚持统筹融合，乡村振兴步伐更加坚实。新型农业经营主体加快培育。强化现代农业产业园示范引领，日产3万只菌包车间等项目建成投用，花木示范区等项目加快建设。新增农业龙头企业8家、农民专业合作社55家、家庭农场22家。3人荣获全国农村青年致富带头人（标兵）称号，11人入选“乡村之星”。典型带动效应显著增强。新增土地流转面积19.91万亩，土地流转率达到70.62%。麻店镇获批创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区。胡集镇被认定为首批省级乡村振兴示范镇，9个村被认定为首批省级乡村振兴示范村。李庄镇获批首批山东省绿色能源示范村镇。淄角镇在全省率先完成全域村庄规划编制，获评全国村庄规划优秀案例。获批山东省林木种苗转型升级示范区。在全省新旧动能转换项目现场观摩中，我县代表滨州，向全省展示了培育发展农业“新六产”的创新实践成果。农业品牌建设持续发力。新增“三品一标”认证农产品12个，荣获省级知名农产品企业产品品牌4个，“惠民原耕”入围2019中国区域农业品牌影响力排行榜名单。第八届黄河三角洲绿化苗木交易博览会、全市2019中国农民丰收节系列活动在惠民成功举办。人居环境逐步改善。合村并居工程全面启动，10个镇办增减挂钩项目立项，拆迁复垦村庄16个，9个安置区启动建设。改造农村危房1662户、土坯房1763户。打造美丽乡村示范村51个、创建村223个，完成人居环境整治村庄达756个。被确定为全省农村社区治理创新实验区。
一年来，我们坚持基础先行，赶超发展支撑不断夯实。基础设施持续完善。乐安黄河公路大桥初步设计获得批复，接线工程惠民段完成地表清理；阳信至胡集里则铁路专线、济滨高铁线型确定。高青至商河高速前期工作有序推进，G233克黄线惠民段改建工程施工图设计获得批复。高标准实施棚改安居工程，5个安置小区的6173套安置房全面开工建设。改造老旧小区25个。滨惠大道绿化提升、北城门修复、北关街和孙武三路东延等工程完工，仿古立面改造等工程持续推进。雨污分流工程完成33.52公里，城区内涝问题得到彻底解决。提升东关大街等城区街巷7处、巷口35处。升级农村公路54公里，养护大中修181公里，改造危桥16座，建设客运站点150个。新建、改造10千伏线路200公里，建成供电台区120个。成功创建国家卫生县城、国家园林县城，省级卫生镇实现全覆盖。林水会战成效显著。新建高标准农田5万亩，深松土地7.5万亩。完成投资1.16亿元，樊桥闸、幸福闸新建和灌区干沟清淤等水利工程竣工投用。成片造林4.15万亩，发展林下经济1.24万亩。省级森林城市创建工作扎实开展。土地要素供给进一步优化。加强工业用地供应制度改革，完成“标准地”供应8宗262.6亩，弹性出让3宗87亩。建成标准厂房15.39万平方米。报批建设用地2913亩，挖潜增减挂钩节余指标1507亩、耕地占补平衡指标3870亩，盘活闲置低效用地1163亩。
一年来，我们坚持改革开放，县域发展活力持续迸发。各领域改革不断深化。政府机构改革和乡镇行政管理体制改革完成。警务协作区机制改革经验得到省委领导批示肯定，被确定为全省基层社会治理创新案例在全省推广。深化“一次办好”改革，创新实施工程建设项目“拿地当日就开工”审批模式，营商环境更加优化。新增市场主体9546户，总量达4.09万户，同比增长22.83%。新兴业态加快培育。成立综合外贸服务平台3家，对外贸易更加便利。李庄、姜楼获评2019年中国淘宝镇，中国淘宝村增加到20个，获批创建全国电子商务进农村综合工程示范县。成功举办第七届中国淘宝村高峰论坛，惠民知名度、美誉度和影响力空前提升。与阿里巴巴集团签署战略合作框架协议，成为阿里巴巴集团确定的全国4个数字乡村试点县之一。电商发展经验得到省政府领导批示肯定。第十一届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛成功举办。魏集古村落二期主体完工，圣哥帝湾水上乐园投入运营。孙子故里森林公园获评国家AAA级景区。黄河三角洲花木小镇入选省级服务业特色小镇。全县接待游客462万人次，增长13%。被认定为首批山东省全域旅游示范区。惠企亲企强企氛围更加浓厚。落实减税降费政策，减轻企业负担2.5亿元。聘请12名优秀企业家担任县政府经济顾问，参与县内重大经济决策。山东省绳网商会落户我县，是我县首个省级行业商会平台。
一年来，我们坚持重点突破，三大攻坚战成效显著。污染防治攻坚战深入推进。统筹推进“四减四增”三年行动计划，落实“1+1+10”工作方案，环境监管体系不断健全。完成提标改造企业36家，整治造粒企业56家。完成清洁取暖改造4.4万户。PM10、PM2.5、二氧化硫平均浓度分别同比改善3.6%、8.2%和15%。环境空气质量优良天数同比增加16天。生活垃圾焚烧发电项目主体完工。高标准完成“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动任务。省控徒骇河和市控南支流、大商沟水质稳定达标。脱贫攻坚有了决定性进展。建成扶贫智慧管理平台，实现贫困人口信息零差错管理，10721户21653人享受扶贫政策。黄河滩区脱贫迁建工程在全市率先交房入住。建立“5+4+12”产业扶贫模式，发放扶贫收益1431.05万元。医疗救助和医疗商业补充保险实现贫困人口全覆盖。各类风险防范化解攻坚取得积极成果。开展增信贷、降不良、打逃债系列活动，处置不良贷款17.46亿元，不良率较年初下降1.53个百分点。数字化普惠金融项目上线运行。全县各项存贷款余额分别达252.55亿元、189.03亿元，增长9.6%和6.4%。合力应对春旱和“利奇马”强台风灾害影响。强化隐患排查治理，安全生产形势总体平稳。扎实开展省级食品安全先进县创建。推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展。
一年来，我们坚持共建共享，民生福祉全面改善提升。民生支出29.22亿元，占一般公共财政支出的82.9%。推进解决大班额工程和第三期学前教育三年行动计划，改扩建学校4处，新建、提升幼儿园37处。第一实验学校东校区选址确定，职业中专新校加快建设，实验中学投入使用。深化集团化办学改革，推动学校教育联盟向纵深发展，教育教学质量稳步提高。全民健身中心主体完工。健康医疗集团组建运行，紧密型医共体初步建立。基层医疗卫生机构标准化建设稳步推进，12家镇办卫生院、2处社区卫生服务中心、226家村级卫生室通过验收。为80周岁以上老年人落实“银龄安康工程”政府统保政策，60周岁以上老年人家庭医生签约率达90%。支持创业带动就业，城镇新增就业5492人。城市、农村低保月人均补助标准分别提高到370元、245元。落实经济困难老年人补贴制度，农村特困人员基本生活标准提高到每人每年6400元。实施文化惠民工程，建成融媒体技术平台。胡集书会被列入国家《曲艺传承发展计划》，曲艺保护传承工作经验全省推广。成功创建“中国曲艺之乡”。充分发挥为民服务中心功能，办理群众来电来信2.2万件，满意率达94.5%。退役军人服务保障体系全面建立。
一年来，我们坚持依法履职，政府自身建设持续强化。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面巩固良好政治生态。履行管党治党责任，政府系统党的建设不断加强。省委巡视反馈意见整改工作取得阶段性成效。第四次经济普查圆满完成。公开政府信息1.1万余条，受理申请公开24件。主动接受各方面监督，举办《问政惠民》栏目3期，办理人大代表建议37件、政协委员提案126件。贯彻“工作落实年”要求，实现文件、会议数量压减三分之一目标。公务卡结算制度全面推行。加大公共资金、国有资源资产等审计力度。
2020年总体思路、发展目标、重点任务
今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实市委、市政府“757”工作方案，聚焦“四个翻番”奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，聚焦高质量发展总要求，全面做好“六稳”工作，扎实开展“重点工作攻坚年”，突出双招双引、转型升级、改革开放、乡村振兴、基础支撑、生态优化、文旅融合、和谐共治八大攻坚重点，擦亮“健康惠民”“古韵慢城”“惠民原耕”三张金名片，收官“十三五”、谋划“十四五”，确保全面建成小康社会，奋力建设生态美丽健康幸福新惠民。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长10%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资增长7%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，进出口总额增长4%左右，城镇登记失业率控制在3.6%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右，完成上级下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。
做好今年的工作，我们将突出“八个聚焦”和“八个坚定不移”。
（一）聚焦富民强县，坚定不移抓好双招双引，积蓄发展后劲。
聚力招商引资。围绕“六大”产业，瞄准京津冀、长三角、珠三角等重点区域，定向精准招引。发挥产业招商与区域招商专班作用，开展产业招商、以商引商、驻点招商、专业招商和“二次”招商。完善项目评审机制，甄选落户一批具有引领性和突破性的优质项目。运行好“6+4+6”招商工作机制，落实奖励和优惠政策，再掀双招双引新热潮。引进过10亿元项目5个、过亿元项目20个、过5000万元项目50个。
聚力打造平台。坚持市场化改革取向，探索实行“管委会+公司”模式，建立起以汽配和风电装备产业园、高端铝深加工产业园、数控机床和智能制造产业园为主体的“一区三园”运行模式。推动企业布局园区化，着力打造李庄绳网产业园、胡集现代农业产业园、鑫诚健康养老产业园等园区平台。
聚力招才引智。实施“兵圣英才·智汇惠民”人才战略。实施“十百千”人才工程。弘扬劳模精神、工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
（二）聚焦创新创造，坚定不移促进转型升级，振兴工业经济。
实施创新驱动。积极对接滨州渤海科创城，培育一批众创空间、农科驿站、科技企业孵化器等。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施工业技改企业100家。突出创新引领和高成长性，重点培植50强工业领军企业，培育规上工业企业20家、专精特新企业30家。注册商标450件，申请专利300件。
加快项目建设。谋划项目60个，储备项目100个，争取省市重点项目8个。动态调整新旧动能转换重大项目库，梯次推进“四个一批”项目。力促智能装备产业园、北京安义商会铝加工产业园等项目签约落地。推动投资50亿元的润龙高端风电装备制造、投资50亿元的惠民绳网国际智慧物流产业园、投资12亿元的铸友机床高端数控机床部件、投资4.23亿元的元旺电工高强节能铝合金导线等项目加快建设。
提升优势产业。围绕价值链重构产业链、供应链，打造“政产学研金服用”创新创业共同体。做强高端铝产业。围绕铝合金型材、电线电缆、汽车轻量化、铝板带箔等产业发展方向，高效利用汇宏新材料现有75万吨电解铝产能资源禀赋，强力提升铝产业附加值和竞争力。做大装备制造产业。发挥国创风能产能优势和润龙高端风电装备制造项目带动作用，打造全产业链风电现代装备制造基地。做优化纤绳网产业。发挥黄河绳网先进技术研究院创新引领作用，打造绳网产业集群+人工智造基地，推动化纤绳网产业从“规模最大”向“价值最优”转型。
强化要素支撑。推进土地集约节约利用，推行“标准地”供应。完成增减挂钩指标1500亩、建设用地报批1500亩、闲置低效用地盘活1000亩、耕地占补平衡指标1000亩。建成标准厂房20万平方米。推动中泰天然气LNG储配站项目建成投产。建立金融诚信激励与惩治处置联合机制，国有银行不良率下降至3%以内，打赢防范化解金融风险攻坚战。培育上市后备企业，拓宽企业直接融资渠道。扩大信贷投放，支持实体经济发展。
（三）聚焦改革开放，坚定不移创优营商环境，激发社会活力。
持续打造营商环境。深化“一次办好”改革，建设“线上线下一体”政务服务平台。全面推行“一窗受理”服务模式，实现工程建设项目各项手续“一网通办”。强化基层“一站式”综合便民服务平台建设。完善“e盏茶事”交流平台功能。全面落实减税降费政策。实施企业家培育工程，建立企业家荣誉制度。建成工业企业服务云平台。充实青年领军人才联盟，探索建立企业家评比激励机制。
持续扩大对外开放。支持企业走出去，参加国际知名专业展会。扩大化纤绳网、纺织服装、手工艺品、农副产品等特色产品出口。争取进出口总额过1000万元企业达到20家。对接优质跨境电商平台。
持续推进深化改革。推进财税体制改革。建立健全政府投资项目代建、评审机制。加快国有企业改革，扩大县属经营性国有资产集中统一监管范围。推进教育办学体制改革。深化教师考核评价制度改革。健全事业单位内部治理机制，发挥事业单位公益属性。深化基层管理体制改革。
（四）聚焦绿色发展，坚定不移推进乡村振兴，厚植发展优势。
发展壮大现代农业。坚持用工业化理念经营农业，打造绿色优质农产品供应基地。建设示范园区。建设高标准温室20万平方米，确保顺利通过省级现代农业产业园创建验收。争取获批设立省级农高区，建设农业高新技术企业集聚区和成果转化区。培育经营主体。培养一批新型农业经营主体带头人。发展农副产品精深加工业，加快推进牧原集团年出栏100万头生猪养殖加工全产业链等项目。强化品质兴农。完善农产品质量安全追溯监管体系。坚持品牌强农。运营打造“惠民原耕”区域公用品牌。加强与首农集团合作。
聚力改善人居环境。高标准规划建设农村新型社区。加强与省土地发展集团深度合作，强力推进安置区建设。建设市级以上美丽乡村示范村不少于10个，完成农村生活污水治理村庄不少于500个。开展“三清一改”行动，深化“厕所革命”。打造麻店乡村振兴齐鲁样板示范区。
持续释放农村活力。推进农村土地“三权”分置，土地流转率达到75%。深松土地7.5万亩。建成高标准农田5万亩，发展林下经济1万亩。推进花木示范区建设。精心举办好第九届黄河三角洲绿化苗木交易博览会。深化农村集体产权制度改革。建成深化改革治理暨阳光惠民大数据综合试点平台。加强与阿里巴巴集团合作，建设乡村振兴齐鲁样板数字引擎试点县。举办第三届淘宝五金行业绳网名城大会。
（五）聚焦宜居宜业，坚定不移夯实基础支撑，彰显独特魅力。
强化规划引领。编制“十四五”发展规划。高标准完成全县国土空间总体规划和12个镇国土空间规划编制。启动城镇开发边界内详细规划编制。启动基础设施、公共服务等领域专项规划编制，科学指导各领域建设。规划高铁片区和城市“四环”，调整优化城市发展布局。
提升城市品质。打造“古韵慢城”，推进城市品质提升三年行动。年内完成投资1.7亿元，实施老城区5个海子水系连通及护城河补水工程，完成雨污分流工程6.79公里。新建口袋公园4个。实施透绿增绿工程。保护古城墙遗址，提升7.2公里护城河绿色廊道。建设孙武二路人行道，打通察院街断头路。完善供热管网。新建高标准环保公厕11处。推进棚改安居工程。改造老旧小区44个，完成既有建筑节能改造17.2万平方米。加强物业管理。
完善交通体系。加快建设乐安黄河公路大桥及接线工程、G233克黄线惠民段改建工程和G340东子线惠民段大中修工程，协调推进济滨高铁、阳信至胡集里则铁路专线和高青至商河高速惠民段工程。推进“四好农村路”建设。谋划“十四五”重大交通设施工程10个。
（六）聚焦美丽共享，坚定不移改善生态环境，保卫蓝天碧水。
加强环境问题整治。扎实推进“四减四增”三年行动计划，持续抓好中央、省环保督察及“回头看”反馈问题整改落实。推动工业污染源提标改造，强化扬尘污染治理、工业窑炉专项整治、重型柴油车监督监测等工作。确保生活垃圾焚烧发电项目4月底前投入试运行；畜禽养殖废弃物资源化利用率达到81%。实施农村清洁取暖改造1.8万户。推行生活垃圾分类试点工作。
完善环保监管机制。废气、废水企业在线监控设施全面纳入平台监管。对“散乱污”取缔、燃煤小锅炉淘汰等情况开展“回头看”。完善部门联合监管执法模式，开展铁腕治污。确保全年PM2.5平均浓度控制在59微克/立方米以内；省控、市控河流断面分别达到IV类、V类水质标准。
强化生态修复保护。以黄河流域生态保护和高质量发展为契机，实施“幸福黄河工程”。全方位推动国土绿化，合格造林2.1万亩，绿化道路70公里、水系35公里，新建农田林网1.5万亩。建立白蜡、国槐种质资源库。争创省级森林乡镇1个、省级森林村居4个，市级森林乡镇2个、市级森林村居14个。投资8.4亿元，实施好徒骇河、侯王店干沟、南支流治理和干沟清淤、设施水毁修复等重点水利工程。争创全国节水型社会达标县。
（七）聚焦文化惠民，坚定不移促进文旅融合，激发精神力量。
繁荣发展文化事业。超前谋划、精心筹备第十二届海峡两岸（滨州）孙子文化论坛。招引在线孙子书院、线下孙子商学院、电竞中心、影视基地、大型演艺等项目，建设孙子文化产业园。弘扬老渤海精神，实施渤海老区遗址修复工程。让胡集书会重新焕发生机，打造中国曲艺小镇。
做强文旅健康产业。落实全域旅游发展规划，争创省级休闲农业和乡村旅游示范县。强化旅游政策供给，推动国有景区体制机制改革。丰富黄河文化休闲旅游业态。推进鑫诚“医养结合”康养基地、万亩中草药康养小镇、惠白菊食药两用健康示范园、体育绳网产业园等项目建设，支持蔚蓝生物向食品酶产业方向拓展。
提升社会文明程度。倡树和践行“惠民是我家，我爱我家”的理念。建设社会信用信息平台，完善社会信用体系。深化文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园等创建活动，组织开展各类志愿服务。实施乡村文明行动，提升文明村达标覆盖率。
（八）聚焦和谐共治，坚定不移保障改善民生，建设幸福惠民。
提升公共服务。投资4.43亿元，加快第一实验学校东校区、实验中学二期工程、职业中专新校一期续建工程建设；实施第三期学前教育三年行动计划，新改扩建幼儿园16处。开工建设中医院新院。推进县域紧密型医共体试点县建设，建立分级诊疗制度。推动全民健身中心建成投用。探索智慧养老新模式。
加强社会治理。建设社会矛盾纠纷多元化解中心。坚持发展新时代“枫桥经验”，提升基层治理精细化水平。树牢安全发展理念，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治。建设应急指挥平台，开展综合减灾示范社区创建。完善社区综合服务设施。认真做好第七次全国人口普查工作。加强食品药品安全监管，争创省级食品安全先进县。持续开展“扫黑除恶”专项斗争。
强化民生保障。落实就业创业扶持政策，加强就业创业培训，城镇新增就业5000人。完善社会救助服务机制。统筹扶贫资金，建设产业项目。扶持建设扶贫就业基地，开发农村互助公益性岗位。建立贫困边缘群体、弱势群体救助长效机制。