第三版：专刊
核心内容
2019 年是新中国成立70周年、地方人大设立常委会40 周年，也是惠民实现“三年有突破”的决战决胜之年。一年来，在县委的坚强领导下，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“政治坚定、依法有序、务实创新、勇争一流”的工作思路，紧紧围绕全县工作大局，议大事、抓监督、谋发展、促和谐，依法履行宪法法律赋予的职责，各项工作迈出新步伐、取得新成效，圆满完成了县十八届人大四次会议的目标任务。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，县人大常委会工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央省市县委人大工作会议要求，紧跟县委的重大决策谋划人大工作，紧盯“一府一委两院”的重大行动推进人大工作，紧贴民生福祉的重点事项开展人大工作，充分发挥地方国家权力机关作用，彰显新时代人大工作服务全县改革发展稳定大局的新作为。
2019年工作回顾
一、坚持党的领导，始终保持人大工作正确方向
常委会坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，把旗帜鲜明讲政治作为第一要求，提高政治站位，牢记使命担当，确保党的路线方针政策落地见效。
一）强化思想政治引领。常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，从严从实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、“富强滨州”解放思想大讨论，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
（二）强化党的全面领导。常委会时刻把党的领导贯穿于人大工作的各方面、全过程。坚决维护县委统揽全局、协调各方的领导核心地位，始终与县委在思想上同心、目标上同向、行动上同步。
（三）强化依法履职行权。常委会把贯彻党委意图与充分发扬民主、严格依法办事紧密结合，依法行使重大事项决定权和任免权。依法批准县政府债务限额、县级决算和预算调整方案，强化政府债务管理。严格执行任前法律考试、作供职报告、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。全年召开常委会会议12次，作出决议决定14项，依法任免国家机关工作人员74人次。
二、坚持问题导向，着力增强监督工作实效
常委会紧扣全县工作大局，围绕群众普遍关注的热点、难点、堵点问题，听取审议“一府一委两院”工作报告14个，组织视察调研执法检查18次，专题询问2次。
（一）聚焦经济高质量发展开展监督。常委会对全县经济运行深入调研，听取审议计划、预决算、审计及审计整改等报告，提出科学有效投资、强化支撑能力等建议。利用预算联网等信息化手段，加强对一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算“四本账”的全口径监督。强化对新口径国有资产的监督，通过《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见》，首次将行政事业性国有资产、国有自然资源纳入监督范围。深入考察学习潍坊、寿光、诸城等地发展模式。
（二）聚焦三大攻坚战开展监督。常委会对化解金融不良贷款持续调研、跟踪监督，推动建立防范化解金融风险的长效机制。对安全生产“一法一条例”进行执法检查。对全县脱贫攻坚工作开展专题调研。听取审议县政府关于2018年环境状况和环境保护目标完成情况的报告，组织开展大气污染防治“一法一条例”执法检查。
（三）聚焦民生改善开展监督。常委会紧盯学前教育普惠发展、均衡发展，提出科学规划、合理布局、部门联动，不断扩大普惠面。对社会养老和医养结合情况进行视察，走访16家养老机构，建议关注老年人精神健康。对老旧小区、棚户区改造、城市精细化管理、物业管理等情况进行调研，推进“古韵慢城”建设。
（四）聚焦公正法治开展监督。常委会对《统计法》《防洪法》《山东省文物保护条例》《退役军人安置条例》等8部法律法规开展执法检查。认真开展规范性文件备案审查，全力助推法治政府建设。常委会不断延伸司法监督，对检察院民事诉讼和执行活动法律监督工作进行专题询问。对4名员额法官进行履职评议。
三、坚持务实创新，不断开创人大工作新局面
创新是人大工作与时俱进的动力和源泉。面对新时代、新任务、新要求，常委会立足于法、力求于新、大胆探索，不断谱写新时代地方人大工作的崭新篇章。
（一）创新开展民营经济健康发展政策落实情况专题询问。常委会就支持民营经济发展政策落实情况开展专题询问，整个询问历时9个月、12个环节，58个镇（街道）和部门参与，县发改局、工信局、税务局、财政局、自然资源和规划局等12个部门主要负责人到会应询，2019年全县共减轻企业负担2.5亿元。
（二）创新实施民生实事代表票决制。常委会全面启动县镇两级人大代表票决政府民生实事工作。县十八届人大四次会议票决产生了8件民生实事，常委会采取“一组一项目、一季一活动、半年一报告、一年一评价”的跟踪监督模式，有效推动了民生实事的落实。群众高度关注的农村电网改造、“四好农村路”、城区雨污分流等项目全部完工。《人民权利报》头版头条、《人民代表报》、《山东人大工作》等多家媒体，对我县代表票决民生实事的做法进行了报道。
（三）创新推动城区义务教育扩容提质。常委会抓住城区学位供需矛盾，多次召开调研讨论会议。县教体局科学优化城区划片招生，改扩建原察院街小学，增加学位 580个，满足了城区适龄儿童入学需求。
（四）创新建立街道居民议政会制度。常委会在充分调研基础上，报请县委出台了《关于推行街道居民议政会制度的意见》。指导孙武街道、何坊街道召开了居民议政会成立大会暨第一届第一次会议，实现了基层民主实践的创新和突破。
四、坚持主体地位，充分发挥代表作用
常委会充分尊重代表主体地位，强保障、重规范、压责任，大力支持和保障代表依法履职，推动代表在服务发展大局中发挥作用、彰显风采。
（一）强化培训，提高履职能力。常委会把强化培训作为提高代表履职能力的重要手段，采取专题培训、以会代训、学习考察等多种形式，多层次、多渠道组织代表纵向学习、横向交流。2019年，围绕生态美丽健康幸福新惠民建设，对县人大代表、县人大常委会组成人员、县人大各专委、市人大代表、镇（街道）人大负责人进行培训。
（二）搭建载体，丰富活动内容。常委会充分发挥人大代表的主体作用，着力推动代表小组、代表接待站规范化建设。扎实开展“三联三创”活动，进一步密切人大常委会、“一府一委两院”与代表的联系。县级领导干部代表主动到所在选区联系选民。组织7名市人大代表向县人大常委会作履职报告。召开市人大代表与相关部门对接工作会议。组织代表参加庭审观摩、行风监督、电视问政、听证会等活动，邀请代表列席常委会会议110余人次，参加专题调研、执法检查、视察200余人次。
（三）展示风采，汇集发展合力。开展“为人民履职、做合格代表”主题实践活动，常委会发出《致全县人大代表的倡议书》，号召四级人大代表发挥模范带头作用。特别在“双招双引”中，让代表当“主角”，为发展作贡献。县镇两级人大、四级代表积极融入全县“双招双引”热潮，参与招商引资项目75个，其中签约项目15个、开工项目25个、竣工项目13个。
（四）注重实效，提高办理质量。常委会把代表建议办理作为保障代表权利、发挥代表作用的重要抓手，督促承办单位认真办理、狠抓落实。强化代表建议办理工作考核，对5件优秀代表建议和5个代表建议办理先进单位进行了表彰。县十八届人大四次会议收到代表建议37条，均已办结并答复代表。闭会期间，共收集社情民意52件，县委县政府主要领导签批意见，及时转交相关部门办理。
五、坚持强基固本，持续提升履职能力和服务水平
常委会坚持以党的建设为统领，扎实推进作风建设、能力建设和基层人大建设，为依法履职提供坚强保障。
（一）强化党的建设。常委会不断强化党组在人大工作中的示范引领作用，全面落实党建工作责任制。机关党员到孙武街道城关社区开展“双报到”活动，领取“微心愿”。创新党建管理载体，对党员实行积分制管理。
（二）强化作风建设。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定及实施细则精神。切实改进文风会风，规范常委会视察、调研、执法检查报告和专项工作报告的内容结构，成绩不超过30%，问题不低于30%，意见建议40%左右；狠抓会议审议质量，坚持做好会前预审、会中询问和会后督查等工作。
（三）强化能力建设。常委会机关认真开展“大竞赛、大比武”活动，将学习调研成果转化为破解难题、推动高质量发展的务实举措。其中《关于对企业家“获得感”不强问题的调研报告》，县委转发全县各级各部门落实。营造“心情舒畅、快乐工作，积极作为、勇于担当”的工作氛围。
（四）强化宣传舆论建设。加强人大网站和微信公众号建设，在电视台开设代表风采、基层人大工作展播栏目，在各级新闻媒体刊发稿件200多篇。热情接待广州花都区、济宁嘉祥县、东营垦利区等省内外人大来惠考察学习。
（五）强化基层人大建设。扎实开展镇（街道）人大规范化建设“提升年”活动。深入推进“代表之家、代表接待站、代表联络点”阵地建设，胡集、辛店、麻店人大成功创建第二批“全市基层人大工作示范点”。
常委会各主任积极参与全县中心工作，扎实开展“双招双引”，人大机关和医养健康产业招商专班多次赴北京、江苏、安徽、广西等地招商引资。牵头第二战区创卫工作，助力我县成功创建国家卫生县城。人大专委4名同志担任县委“不忘初心、牢记使命”主题教育巡回指导组组长，推动主题教育取得扎实成效。选派两名得力干部参加乡村振兴服务队和担任“第一书记”，不断改善帮扶村的生产生活条件。机关干部积极参与精准扶贫工作。
2020年主要任务
一、始终坚持党的领导，在思想政治建设上下功夫
人大是重要政治机关。常委会不断提高政治站位，自觉把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，在学思践悟中坚定理想信念，在力学笃行中践行初心使命，在奋发作为中体现忠诚担当，确保人大工作始终沿着正确方向前进。把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和人大机关全体党员、干部的终身追求。
二、依法全面履行职权，在提高监督工作实效上下功夫
依法行使监督权，及时将县委建议、政府提请、群众关切的事项，优先纳入监督范围。坚持问题导向，小切口深切入，跟踪问效、狠抓落实，让人大监督更精准、更接地气、更富成效。紧扣新旧动能转换、脱贫攻坚、乡村振兴、城乡建设、民生保障、民主法治、生态环境等重点工作，紧紧围绕教育、文化、医疗、就业、社会保障等，群众最盼、最急、最忧的事情，深入开展询问、视察、专题调研、执法检查，努力让人民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。
三、发挥代表主体作用，在提升代表履职实效上下功夫
把做好代表工作摆在重要位置，确保代表工作与新时代主旋律同频共振。持续开展“三联三创”活动，推动“家、站、点”三级阵地建设不断向基层延伸。推进绳网、苗木特色和专业代表小组建设，不断探索代表联系选民的新机制。加强代表履职管理，健全完善代表履职档案，组织开展代表述职活动，切实让广大代表干事有舞台、知政有渠道、履职有监督、服务有保障。鼓励代表撰写更多符合客观实际、顺应改革发展、体现百姓需求的高质量议案建议，做到人民有所呼、代表有所应、人大有行动，通过跟踪督办，推动利民举措转化为民生成果。
四、持续提高履职水平，在强化自身建设上下功夫
提升常委会组成人员履职能力，充分发挥专门委员会的职能作用。全面加强常委会机关建设，提升人大干部专业知识、专业思维、专业能力，打造信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的人大干部队伍。加强人大智库建设，启动《惠民县人大志》编纂工作。进一步密切上下级人大的联系，营造上下联动、省市县镇四级人大代表共谋发展的良好局面。